受國務院委托，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明。方案提出，組建應急管理部，不再保留國家安全生產監督管理總局。

應急管理部主要職責

• 組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急   預案體系建設和預案演練。

• 建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調   度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對   特別重大災害指揮部工作。

• 指導火災、水旱災害、地質災害等防治。

• 負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

如何看“應急管理部”的組建？有專家這樣說——
 

有利于整合應急資源

推動應急隊伍職業化

中國地質大學教授、博導羅云認為，此次機構改革撤銷安監總局，共涉及兩方面的調整，除了在安監總局職責基礎上，整合多個部委相關職能成立應急管理部外；還包括將安監總局的職業安全健康監督管理職責，納入新組建的國家衛生健康委員會中。

對于擬建立的應急管理部，羅云說，這一調整有利于整合應急資源，“應急資源對于社會而言成本是很高的，原來過于分散，應急資源的儲備和裝備存在重復建設的情況，應急資源整合符合國際社會的潮流，有利于共同應對事故災害，避免資源浪費。”

羅云還提到，此前一些應急資源分散在各個部門，隊伍建設的專業化、職業化程度不夠，在一些事故處理中出現了應急隊伍的重大傷亡損失，而此次組建應急管理部有利于加強應急隊伍和能力建設。

羅云認為，此次機構調整更多強化了事中和事后監管，“比如事中強調事故的響應、救援和處置等，將傷亡損失zui小化；事后強調恢復、保險等等，這是沒有問題的，但是安全問題與其他經濟活動不同，在強化事中和事后監管的同時，事前的預防也不能放松和削弱。”羅云認為，事前預防也需要應急管理部和衛生健康委員會的關注、重視。

將大幅提升我國

減災應急效率和專業度

北師大地理學部教授、國家減災委專家委員會委員李京表示，“這次大力度的改革，一步到位，其實是對的”。多年來，他曾多次呼吁組建一個減災應急的國家部門，以整合應急力量。

他指出，我國應急建設發展較晚，始于2003年非典時期。2006年，鑒于非典中的經驗，國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室。國務院應急辦的主要職責包括承擔國務院總值班工作，辦理向國務院報送的經濟重要事項，督促落實國務院領導批示、指示，協調和督促檢查各省（市、區）人民政府、國務院各部門應急管理工作等。

“應急辦只是一個傳達信息、協調各部門的辦公室，沒有直接指揮應急力量的職能。”李京說，“應急力量仍然分散在各個部門、委員會。”例如，自然災害由國家減災委負責，生產安全由安監總局負責。但是，很多災害并非單一存在。他指出，事實上，一旦發生重大自然災害，生產安全也極有可能受到影響，減災委、武警、安監、醫療等各個部門都必須去現場，分散的力量zui終仍然需要國務院進行統一調度。

李京認為，此次機構改革，將應急力量統一到一個部，必將使應急工作效率大大提升，在應對復雜的緊急情況時也會游刃有余，可以提高整個國家的應急反應速度。他解釋，整合、集中調度應急力量，也是國際發展趨勢。

美國的應急管理能力在全世界首屈 一指，李京指出，美國聯邦緊急事務管理局即整合了中央到地方的救災體系，該部門也是經過多次實踐之后，從分散走向集中。2003年，聯邦緊急事務管理局成為了美國國家安全部的直屬部門。該局建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，一遇重大災害即可迅速動員一切資源，在第 一時間內進行支援工作，將災情損失降到zui低。

李京指出，組建應急管理部的改革力度之大，體現于該部門的行政級別。“之前發生應急事件，還需要總理、副總理直接到現場指揮，現在在國務院成立一個部，直接對總理負責，平時在訓練、協調方面都能部內解決，在協調上的問題可以大大減少。”這也體現了我國對減災應急的重視度有一個非常大的提高。

李京還指出，應急救援力量的整合，也有利于向專業化方向發展。“以前救援不是武警的主業，現在變成主業，那么訓練、裝備、知識體系等都將改變，將更強調科學技術，將更適合救災，有利于救援專業化，形成一支專業精湛的救援力量。這將是我國應急救援體系走向專業化的重要里程碑。“應急管理部不僅僅是一個管理部門，也是一個專業化部門，任務十分明確，當然職責也很重。”

同時李京認為，應急管理部的組建，對于民間救援力量而言，也是“一件好事”。“現在民間應急救援力量發展很快，在組織力、專業化上都有一 定實力。但是，一旦災害發生，他們很想貢獻一份力量，但不知道找誰。”李京指出，根據以往的經驗，出現災害之后，各地政府部門積極協調民間救援力量參與救災。然而，各地的應急救援協調部門并不相同，有的是共青團，有的是工會，有的是民政部門。他認為，正是應急管理體系的不順暢，給政府部門與民間救援協調帶來了一 定的混亂。

“組建應急管理部后，整個體系順暢多了，民間救援力量很清楚要與哪個部門對接。平時訓練的時候，民間救援力量可以請應急管理部門來指導；災害發生后，民間救援力量就可以與應急管理部門聯系。”

關于正式組建應急管理部的舉措引發了全國安全生產從業人員的廣泛關注和熱烈討論，大家的關注點主要集中于應急管理部的設置的合理性以及科學性等方面的分析。改革方案里明確說明：原本國家安監總局的職責全部劃歸新組建的應急管理部，同時在應急管理部的主要職責里也有這一句話：負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。所以，改革后，對安全生產監管的力度不僅沒有取消或削弱，反而在監管力度和權威性方面有所增強。